政策背景
2026年4月13日，财政部、国家税务总局联合印发《关于调整平潭综合实验区有关增值税和消费税退税货物范围的通知》（财税〔2026〕39号），自印发之日起执行。这是平潭综合实验区推进'一线'放开、'二线'管住海关监管制度、深化封关运作的又一重要配套政策。即省财税为您梳理解读。
一、核心政策：'二线'入区货物视同出口退税
内地经'二线'销往平潭与生产有关的货物，视同出口，按现行税收政策规定实行增值税和消费税退税。本次调整的重点在于扩大了内地销往平潭的退税货物范围，进一步赋能平潭加工贸易、新兴产业发展，助力两岸融合发展与国际旅游岛建设。
二、不予退税的4类情形
- 政策排除货物：财政部和国家税务总局规定不适用增值税退（免）税和免税政策的出口货物；
- 商业性房地产开发项目采购的货物：包括兴建（含改扩建）宾馆饭店、写字楼、别墅、公寓、住宅、商业购物场所、娱乐服务业场馆、餐饮业店馆以及其他商业性房地产项目采购的货物；
- 清单排除货物：内地销往平潭不予退税的其他货物（详见通知附件清单）；
- 资格排除：按相关规定被取消退税或免税资格的企业购进的货物。
三、执行时间与申报口径
本通知自印发之日起执行。增值税和消费税退税政策的执行时间，以出口货物报关单上注明的出口日期为准。退税的具体管理办法按现行政策执行，企业需通过现行出口退税流程申报办理。
四、对企业的实际影响
- 加工贸易企业：食品加工贸易等企业采购机器设备、原料的可退税范围扩大，采购成本直接下降，供应链选择更加灵活；
- 新兴产业企业：云计算与大数据等产业相关设备、耗材入区成本降低，有利于企业扩大投资；
- 商业地产相关采购不适用：房地产开发、酒店、商业场所等项目采购货物不在退税范围内，相关企业需提前做好成本测算；
- 税务管理要求提高：退税申报需确保货物、报关、资金、发票信息一致，企业账务与票据管理需更加规范。
五、福州/平潭相关性分析
本次新政是平潭封关运作系列政策的重要一环。此前平潭15%企业所得税优惠、台胞个税差额补贴已延续至2027年12月31日，企业所得税优惠目录也扩容至364条（高技术产业200条、服务业81条等）。退税新政与所得税优惠形成政策合力，对注册在平潭、从事加工贸易、物流仓储、新兴产业的企业尤为有利。福州企业若在平潭设有生产型分支机构或关联企业，可同步评估入区采购的退税空间。
六、即省财税建议
- 对照目录自查：结合通知附件的不予退税货物清单，梳理企业采购货物的适用性，明确可退税范围；
- 规范单证管理：确保采购合同、发票、报关单、资金流水四流合一，满足退税申报的凭证要求；
- 统筹优惠测算：将'二线'退税与15%企业所得税优惠、个税优惠叠加测算，形成综合税负方案，实现合规前提下的合理避税；
- 关注申报时效：退税以报关单出口日期为准，企业应建立申报台账，避免超期遗漏；
- 拿不准货物是否属于退税范围、申报流程不熟悉的企业，可委托即省财税协助完成合规申报与账务处理。
七、即省财税服务
即省财税深耕福州、平潭区域，可为区内企业提供：出口退税申报辅导、增值税消费税合规测算、代理记账、税收优惠资格评估等一站式财税服务。
本文政策信息来源于财政部、国家税务总局官方文件（财税〔2026〕39号），仅供参考。具体政策执行以官方最新文件为准。